本人户口本登记人口数4人，家中实际居住人数6人，想申请增加用电基数（阶梯用电），打电话询问国家电网客服，客服表示需要居住地社区开具《多人口居住证明》，致电社区居委会，居委会表示这个证明不能开具，理由是根据《天津市不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》第29条。那请问这样的双向规定，造成了“真空”状态，该问题该向哪个部门申请解决，出具什么样的申请材料才能成功办理。