标题：建成区与城区的关系

2017年天津市出台《天津市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中指出“全市建成区”此“全市建成区”是根据一般概念即“建成区是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区”还是按规划部门所划分的建成区来规定实施范围的？划分“建成区”与“非建成区”的前提是否应该先确定所划分区域归属于城区？当初文件规定“建成区内土石方作业停止施工”建成区外无限制那么若所争议地区不属于城区是否代表可以和建成区外是一样的？请领导责成市环保和规划部门给予我明确答复