标题：关于加强我市养狗管理的建议

您好：

我想对我市当前的居民养犬管理方面提出建议。现在我市养狗人越来越多，尤其天气渐热，由此造成扰民纠纷、破坏财物、咬伤等情况增多，尤其是狂犬病这种恶性疾病的传播造成严重后果，引发许多群众不满，各类对狗的投诉举报不胜枚举。

一、建议提升养狗监管方式：

现行管理方式下，主要是对狗管理为中心，监管相对困难：一是对于不登记的饲主，难以惩处；二是对于公安机关等部门组织打狗抓狗，不仅辛苦、危险，而且也很难达到良好效果，三是抓狗造成狗死伤的，容易和饲主、爱狗团体发生矛盾。

建议采取另一种策略，监管以对饲主为主，围绕管理饲主来制定管理办法，理由：一是狗毕竟是动物，难以实施管理，捉狗、打狗很困难，而饲主毕竟是法律责任的承担方，必须守法。二是买狗非常容易，究竟有多少够无从得知，对于工作量安排、管理程度没法估算，只能以群众举报为主。三是饲主两级分化：有的饲主养狗很随便，狗被捉了就不要了买新的，这样不断捉不断买，没有尽头，也不可能办证；另一种属于爱狗人士，为了狗能拼命能违法，什么都干得出来，对治理狗的工作造成压力困扰。

因此，建议对人不对狗，采取类似“驾驶证”管理的方式：一是要求每个饲主必须办理“养狗许可证”，像考驾驶证一样必须通过考试考取，取证后为其发“牌照”，“牌照”是戴在饲主身上的前胸后背各挂一块，就像“人体汽车”，饲主携狗出门必须佩戴。饲主为所牵、或携带的狗负责，无论是谁的狗以牵狗人来对狗负责，只认人不认狗；无牌牵狗视为“无证驾驶”，对饲主予以处罚；有证不牵绳散养一律视为抛弃狗予以处罚；无证不牵狗视为无主狗，予以捕捉。这样就将监管中心集中在饲主身上，强迫饲主管时刻管好自己的狗，也强迫无证人群不敢带狗出门。二是采取计分制，参照驾照管理，全年12分，对从狗叫扰民、不捡狗屎、不避让特殊人群、伤人等各类违规依次扣除相应分数和罚款，扣光吊销证书，重新去考，且在无证期间剥夺养狗权，处罚计入个人征信。三是监控，因为狗主人身上有牌照，所以可以通过现有监控抓拍（牌照应该足够大、像马拉松比赛号那么大），也可以由他人行车记录仪、手机录像向公安机关举报，让饲主不报有侥幸心理（参照交通违规）。四是限期免费办理上述“养狗证”，最好先由街道居委会在社区推动，组织物业公司或志愿者宣传一遍，再集中办理，过期不候。

期限过后，全市动员，消灭所有街面无主狗。

二、完善导盲犬的认证工作。导盲犬是许多盲人出行必备的工作犬，现在许多场所不让导盲犬进入，因此限制了盲人的行动范围。希望对导盲犬的做出专项规定，为有资质单位培训合格的导盲犬颁发许可证，明确规定导盲犬可以进入公共交通、各类开放场合，不得阻拦。

三、开展狗类殡葬业。对所有死亡犬全部火化、处理成环保骨灰，再交由饲主处置，避免饲主自行埋在公园绿化等处，或交由商业机构不规范处置。

希望考虑该建议。