标题：让家庭放心生二孩，规划亟须一揽子。

国家统计局日前公布最新数据，2017年中国的出生人口为1723万人，较上年少63万人。其中二孩占比51%，新生儿中，一孩出生人数724万人，而二孩数量反超一孩159万人，达到883万人。这是2016年推行“全面二孩”政策以来，二孩出生数首次超过一孩出生数。

但是第一胎出生人口的“雪崩”显现，出生人口的减少在未来的1-2年内也会波及天津。目前天津市同样面临着总体生育愿望的下降、快速老龄化的双重人口问题夹击。国家调整生育政策已经两年多，但是相关配套政策建设滞后，未能配合国家人口战略转型发挥有效的鼓励作用，应系统进行检视和关注。

全面二孩政策，可能给生二孩家庭带来一些最现实的思考：孩子生了住哪儿、怎么照顾、吃什么、健康问题怎么处理、上学怎么解决、家庭经济条件如何满足，等等。现在亟须一个“一揽子”战略规划，才能系统梳理和回应老百姓对于生育的近期和中长远顾虑。

从全球各个国家和地区的经验看，鼓励生育的政策要达到预期效果，还需要政府在文化环境、制度规定、资本供给和个人福利等方面提供保障。首先，应该加大财政支持力度。通过法律法规的出台，保障和加大财政的可持续投入，切实降低人民抚养后代的成本，让每个家庭都能轻松抚养2-3个后代。

比如，通过合理的生育保险，覆盖分娩花费，即生孩子几乎不花钱；通过补贴婴儿食品来降低婴儿喂养成本，保障食品安全；大力发展儿科医疗和儿童保健服务，扩大儿童医疗保险覆盖，降低家庭医疗支出；通过补贴幼儿园来降低幼儿教育成本；大力发展公立学校，实现从3岁到初中毕业的义务教育；保障公立学校教师收入，而且不随地区和学校的不同有大的变化，可以吸引好的师资；公立学校老师在地区内不同学校之间定期轮岗，防止出现少数学校独占优质师生资源，逼家长买学区房；重视在学校里的素质教育，音乐、体育、美术等老师队伍要稳定，让孩子有基本的艺术素养不必花钱报各种兴趣班；通过改革高考来更公平分配优质教育资源。甚至政府投入的这些钱都可以以长期贷款的方式来运作，等婴儿长大成人工作后开始还贷款，对于成年后又不幸死亡的孩子直接免除所有贷款，对于移民国外的需要先还清贷款。

考虑到中低收入家庭的占比，必要的生育现金补贴政策可以在一段时间内实施，可以将多种政策组合推出。例如，现金补贴/税收优惠政策与产假制度结合；如为低收入新婚夫妇提供保障住房或者通过规范租房市场，保障家庭在一段时间内有稳定的居所。

从提升生育率的角度考虑，产假制度可以更为灵活，例如延长产假的有效期，允许分段休假，允许夫妻双方共享产假等，更有效缓解在照护幼儿过程中的现实矛盾。

与出生人口数量减少相对应的是人口老龄化问题，目前更多的政策来自延迟退休，这一政策的推行应考虑与实际生育、养育子女数相配合，让现在的年轻人能看到生育带来的中长远收益。因此要谨慎推行延迟退休政策和年龄界限。