调整平均工资指数的计算口径，将现行“按应缴纳养老保险费的年限计算”改为“按实际缴费年限计算”

1. 政策制定于2006年，已不能适应当前的就业形态

现行计发办法制定于2006年，至今已近20年未作实质性调整。2006年前后，我国劳动力市场的主要特征是“一次就业定终身”，职工往往在一家企业工作数十年直至退休，工作变动少、社保断缴的情况较为少见。政策设计的初衷是鼓励职工“不中断缴费”，这在当时的就业环境下是合理的。

2. 当前就业形态已发生根本性变化，频繁换工作成为常态

随着经济转型和产业结构调整，劳动者的就业模式已从“稳定就业”转向“灵活就业”和“频繁流动”。具体表现为：

职业流动性大幅增加：年轻人平均2-3年就会换一次工作，跨行业、跨地区流动成为常态。

换工作期间难免出现断缴：从上一家单位离职到下一家单位入职并开始缴纳社保，往往存在1-3个月甚至更长的“空窗期”。在现行政策下，这些断缴月份虽未缴费，却仍被计入指数计算的分母（应缴年限），导致平均指数被人为拉低。

灵活就业人员规模扩大：越来越多劳动者选择自由职业、平台经济就业等灵活方式，收入不稳定导致缴费难以保证连续。

3. 现行规则对“换工作的人”形成“双重惩罚”

按照现行办法：

断缴期间没有缴费，因此没有贡献（这是合理的）；

但断缴期间仍被计入分母，导致平均指数被人为稀释（这属于“过度惩罚”）。

举例说明：某职工应缴年限30年，实际缴费25年（中间断缴5年）。25年的指数和 ÷ 30年，平均指数直接打了八折。这意味着他不仅少了5年的缴费年限，还要承受指数被稀释的双重打击。

4. 与全国主流做法相比，天津口径偏严

目前全国多数省份（如广东、江苏、浙江等）在计算平均指数时均采用“实际缴费年限”作为分母。天津现行规则相对严格，建议对标主流做法，体现政策的公平性与普惠性。

5. 与“多缴多得、长缴多得”的激励导向存在偏差

天津现行政策同样强调“多缴多得、长缴多得”。但现行指数计算规则下，中断缴费不仅减少缴费年限，还会双重拉低平均指数，对参保人形成“过度惩罚”，不利于鼓励断缴人员继续参保。