标题：小区外围底商在小区里开后门

雅香园小区17号楼北侧和1号楼南侧，两个外围超市在小区内部开了后门。人员可随意进出，严重影响了小区内部安全秩序。物业解释此事有手续，合法合规。在小区业委会没有成立的情况下，是什么部门有权利让他开这个后门，是什么样的手续可以开后门，怎么个合法合规？如果确实有手续合法合规的，我要明确说明，是哪个部门哪个领导批的。不需要敷衍解决。