标题：2017-2018年秋冬季大气污染综合治理行动方案问题

你好，请问《2017-2018年秋冬季大气污染综合治理行动方案》中的第五项内的第3项特许，是指在建成区域内确实无法停止土石方作业工程的重点民生工程……特许后才可以进行土石方作业吗？也就是说:非建成区不受建成区内停止一切土石方作业的限制，不用申请特许，可以继续土石方作业施工？