标题：19年学校食堂、社区老人食堂、学前教育等民生政策的共同建议

领导您好：

2019年我市几项重大民生政策包括规范学校食堂、社区老人食堂、补齐幼儿园等项目，共同点是食堂建设及管理。为次提出以下建议：

1.建议统筹建设管理托幼机构、学校、养老机构、街道社区举办食堂，合理搭配资源，打破各系统单打独斗的局面。要结合学校食堂管理、老人家食堂、补齐学前教育缺口、整顿小饭桌等政策共同实施，全面覆盖各类单位。如统计各方需求，组织距离较近的单位集体分别与配餐单位、中央厨房签订合同，共享一次配送；新建老人食堂可以与学生小饭桌、托幼机构结合，老人中午接孩子放学的可以同在一个食堂用餐，老人用老人卡结算，儿童用儿童卡结算，各走各政策。这样对民间小饭桌、小托幼、小培训机构食品安全问题一并解决，也符合部分需要照顾小孩老人的需求。

由上级主管部门统筹，组织不同单位共建、共用食堂，如相邻的中小学可以共用一个食堂，由教育局担任主体，比起分别办食堂可以扩大规模、提高标准。街道可以结合片内托幼机构、养老机构和社区需求，集中设置食堂、餐厅或配餐。

2.建设食堂不一定必须以食堂形式办理，符合经营条件、资质较好的餐饮服务经营者（如大型餐馆、配餐、中央厨房经营户）比条件不足的食堂更符合食品安全。建议对上述食堂不按类别，而按规模实行分层管理：

（1）规模较大的食堂主体单位难以直接管理的，引进餐饮服务经营者管理经营。

（2）中等规模的可以与中央厨房签配送半成品合同，只建设操作间，降低管理难度。

（3）对于食堂规模较小的，应当不新设或关停食堂，采取订购配餐方式。参考摊贩备案，操作间面积50平米以下单位不宜自建食堂、配餐为更合理选择。

街道社区等无餐饮管理经验的主体不宜强行举办食堂、餐饮经营单位，浪费大而效果差、风险高，餐饮经营应尽量交给有经验、资质好的餐饮企业。同时对产业发展起到促进作用，争取引进、培养出一批高水平餐饮企业。

3.业务交给专业人士，教育主管部门、街道等不应乱指挥。目前不少食堂受到双头、多头管理，如学校食堂受教育局和市场监管局的监管，要求还不一致，顾东顾不了西，来回折腾，难以提升质量；街道管理或举办的食堂也同样。九龙治水，难以适从。

建议采取标准先行，由市场监管部门设计各类型标准食堂建设方案，供尚未建设的新食堂参照使用；审批食堂时，协助各主体单位做好建设工作，做到每个食堂都规范标准。

配合机构改革及“三定”工作，将有经验的食品安全监管人员分别调入教育局、街道工作，专人专职主管所属食堂，一个单位由一个主管部门统一管理、负责。制定出食堂详细管理规章制度规范食堂管理，随时更新业务要求，业务指导，定期培训或下发要求，形成长效机制。

4.条件差距较大不宜举办食堂的单位，要及时整治，关停或仅保留部分功能，采取引入配餐、中央厨房等方式，降低食品安全风险。招标中央厨房、配餐单位后，集中力量加大对中标企业的监管，管好一个餐饮企业等于管好一批单位，事半功倍。

5.健康食堂。建议新建学校、托幼机构、老人食堂都建设为健康食堂、健康餐厅, 高起点一步到位。

以上建议，希望可以提供参考。