标题：全程电子化改革效果不理想

最近网传办理营业执照使用全程电子化系统比纸质审核慢，有很多例子虽然说的比较夸张，但是并非空穴来风，现实中确实有许多类似的情况发生。营业执照审批改革不到位，全程电子化登记效果不理想已是不争的事实，按说全程电子化已经开展一年了，也不是新鲜事，不至于因为理解上出偏差，令人不解的是电子化怎么会比传统纸质的工作还低效，怎么想都超出常理，堪称怪异。

一怪审核15分钟、领照一两天。有观点认为，现在的审批不是已经快了很多吗？如果愿意加班，不改革审批也可以很快，但是从总体上看，终究无法在本质上相提并论。实际上，企业登记审核为书式审核，在智能系统的助力下，加上使用网络申报，又经实名认证，审核人员只要对重点部位核准无误即完成审核，效率有飞跃提升。据了解，一名审批员一天能正常完成30-50件审核，平均每件10～15分钟完成。讲道理，办营业执照立等可取不在话下，早该实现了，然而现实是一天不一定能完成，有时需要隔天才能完事，真怪。

说怪也不怪，现在办理营业执照，审批只是其中一个环节。经了解现行全程电子化流程通常有10步:

1.申请人填报信息→2.审核人员外网初审通过→3.申请人电子签名→4.有权签字人电子签名→5.完成后，外网“电子签名通过”→6.审批人员打印“无纸化登记信息表”交由中心派件至窗口→7.窗口根据信息表进入一口式平台完成信息补录并将信息表流转回中心→8.中心完成信息推送并将信息单报送给审核人员→9.审核人员内网复核通过→10.法定代表人或经办人凭领取码领取营业执照。

可见1、3、4、5、10由申请人完成、不需要审核人员，剩下5个步骤中，2、9是审批人员审核，6、7、8是在干什么呢？这就不得不说一个怪象，企业申请营业执照，需要经过两个单位：不仅是市场监管局审批，里面还有个审批局，哪有一个事项两个单位管审批的？众所周知“谁审批谁监管”，可是在这个事项上审批局既不审批、也不监管，光在这蹭个脸熟。可以看到，跟审批相关的第5步通过后可以直接到第9步，审批其实只有2步，15分钟审完轻轻松松，而6-8步完全是在流程外兜了一圈，而且竟然比审批还多了一步，这一圈跟申请人无关、跟审批无关，仅仅是为了让审批局参与进来而设置的，如果这步骤是必要的也算合理，然而实际上并不是：这几个步骤只是为了把数据从市场监管局系统录入审批局系统，否则不给推送到其他部门。而在现在“一网通办”的大背景下，这样的一个业务甚至不让市场监管局一个系统通办，还搞这种打河水倒井水的办法，令人瞠目结舌，只能用部门利益来解释了。否则为什么个体工商户可以在市场监管局全程通办呢？

直白的说，审批局既然审批不了，没什么事就别出来蹭熟脸了，演员加戏老板掏钱、审批局蹭戏群众买单。市场监管局独立审批，完全可以做到当场出结果“立等可取”、又快又好，审批局的传统工作方式完全是在拖智慧政务的后腿，避简就繁，浪费申请人的时间和成本。

二怪全程电子化审核比传统纸质材料申请慢。我想，无论谁看到这种有违常识的事，恐怕连想象都不能想象。全程电子化预先已经在网上填好，不合规不合理的地方已经去除、也不用核对身份、像写错内容、证件复印件不对等等纠错问题不复出现了。传统纸质材料，审核起来做少30分钟，一名审批员一天审批20件已近极限，对比电子化审批10-15分钟一件，对比明显、高下立判。更加上不需要申请单位派人修改、签字，这些用手机就可以完成，领照也有电子营业执照，各个环节都省时省力，怎么会反倒慢了，真怪。

说怪也不怪，时间长短跟审批效率并不正相关，审批速度再快，放着不批也不行。一来办事速度受流程影响、已经优势不明显。而更关键的是审批速度深受审批时限影响，理解起来很容易：纸质材料申请和电子化申请时限都是1天半左右，由于纸质卷审核较麻烦，容易超时，为保证不过时限审批人员反而会优先处理纸质申请；此外从部门角度，对审批人员分配也倾向纸质材料，专职负责审批电子化的人很少。申报数量较多的单位，尤其是代办公司很快发现规律，因此会特地报送纸质材料以求优先审理，使电子化更受排挤。目前使用网报的比例接近全部，但是无纸化比例上不去，大量的还是纸质材料审核。政策没考虑对策，一刀切导致劣币驱逐良币。既然要改革，要推广新方法，却不把政策导向有利于新法的方向，怎么能推动呢。对新旧方法就低不就高，如同考察老师水平，仅以学生及格率为准，则老师只抓差生学习而不管优生一样。

既然要推动改革，则必须突出改革优势，倾斜政策、资源造成显著优势；对旧法既然决心淘汰、就要下狠心，就要差别对待、压缩空间，为改革让路。现在大环境下，纸质材料申请与改革形势严重不符，对智慧政务、互联网 +政务是一大负担，尽快终止越早越好。

三怪放着在家就能办的全程电子化登记网站不用、却愿意跑来跑去人工报送纸质材料。全程电子化登记开了一年了， 依然有大批群众不辞辛苦的报纸质材料。在家歇着不好吗？舒舒服服哪也不用跑就把事办了，难道是假的？事实上，这个服务早已实现，企业登记电子化全程覆盖，从网上申请名称到收到电子营业执照，只用手机就可以完成，想在哪办就在哪办。为什么还有大批的人放着好事、省事不干，非要自找麻烦，真怪。

说怪也不怪，一来大量申请人完全不知道。电子化宣传了这么久，只是新闻性宣传，而不是业务推广性宣传。在网上搜索，除了一些新闻泛泛介绍，其他不是代办广告就是旧法办理手续、民间经验。没有有效利用在社会广泛使用的微信、自媒体、短视频等平台。二来从业人员态度冷淡，办理营业执照的一大部分为中介公司，还有就是许可受理窗口帮办人员，全程电子化抢了他们的工作，真正电子化是自主申报，没有受理这个环节。这些人以申报为职业，并不关心办事流程是否繁琐、材料是否麻烦，他们在乎的是成功率和办理周期，在已经形成成熟的工作流程和盈利模式后，不愿意承担改变的风险，不会推荐影响他们利益的全程电子化，即使他们也明知道这种方法简便。这样一来，主管部门推广全程电子化就是砸人饭碗，其中矛盾越发激化，造成很多冲突，使得基层审批人员不愿意投入宣传推广。三来申请人信不过全程电子化，没有人愿意当小白鼠，办理营业执照事关个人生意、申请人必然心态求稳为主。而且也非杞人忧天，全程电子化流程有待完善、问题很多，现实中有愿意尝试者，设立登记成功后由于无法迁出而愤然注销的例子。

四怪有电子营业执照不用，却非打印一张纸的营业执照。都到了最后一步，取得营业执照，审批通过的营业执照，可以直接在手机领取。事已经办完了，为什么还要跑一趟，去把营业执照打印成纸的呢？为此要安排一个制证岗位、设置一个发照窗口，安排几个工作人员，人吃马喂水电费，干一件重复多道手的活，难道是是国家收的税太多了没处花？真怪。

说怪也不怪，试举出哪个单位可以使用电子营业执照来办公？就连办理本系统的后置许可都不接受电子营业执照，其他单位显然更不肯接纳。电子营业执照的应用推广在社会上寸步难行，无用武之地，那可不是要回到老路呗。

因此建议如下：

一是多考虑群众诉求、企业需要，少合计部门利益，有壮士断腕的勇气，该靠边站的靠边站，该退场的退场，拖后腿的坚决不能忍，审批改革不是围着审批系统转，舞台中央永远应该是群众。回归本位，审批局退出企业登记流程，立即实现办理营业执照立等可取的效果。

二是扬新弃旧。实施差异化管理，对全程电子化全面倾斜推进，两种办法实施明显区别的两套标准，使两种结果高下分明、优劣明显：1.优先受理全程电子化登记申请；2.配置大多数审批人员专审全程电子化、只留少数人处理纸质材料申请；3.全程电子化登记时限要达到立等可取、纸质材料申请一周后见；4纸质材料申请配额排号，排到才能办；5.限期终止办理纸质材料。只有下决心下狠心看到力度，旧法的路走不通了，申请人才会尽快转向新法，才能尽早实现改革目标。

三是针对性、实效性宣传，使用奖励手段，以新媒体自媒体为途径，组织病毒式营销传播。借鉴支付宝红包模式，对积极使用者做出奖励，引导业界人士投向全程电子化，培养用户习惯。

四是加大对下游审批服务的要求，在后置许可、银行、车辆、资质证以及各项社会服务中，要求加大或必须使用电子营业执照，从扩大需求处入手，反推助力登记改革进程。

望市政府准确把握方向，从制度设计、流程组织、部门配合、推广手段等方面入手，指导责任部门尽快拿出措施，积极推动改革，助力经济快速发展，转型升级。