标题：建议改革企业办理营业执照跨区迁移流程

委负责领导：

您好。我在此留言，主要因为对目前我市企业办理营业执照跨区迁移工作有所感想，在此提出一点拙见，共您参考。也希望贵委借着当前“双万双服促发展”的东风，秉承“四办”原则，发布一些改革措施。

简要地说，在办理企业迁移地址事项上，我市最新的政策要求不得阻拦限制企业迁移，这对企业来说是大好事，解决了长期以来企业搬迁难的大问题。然而，在这一主要矛盾消失后，次要矛盾暴露了出来，问题就出在迁移手续，主要所指的是跨区迁移（迁入迁出）。在现今到处都在讲“四办”的背景下，办事手续流程太过夸张和落后时代了。

企业地址变更如果跨区，办理迁入迁出手续，具体流程大概是这样的：

1.申请人到迁入地受理部门办理手续，受理后开调档函（跑路1次）。

2.申请人携带调档函到迁出地（跑路2次）；迁出地分局收到函后邮寄纸质档案至迁入地（快递多用ems，需1日）；

3.迁入地分局收到档案后出具接收回执，申请人至迁入地领取（跑路3次）；

4.申请企业携带回执到迁出地（跑路4次）迁电子档案

工作人员受理后（等待约1至2日）迁入地收到电子档案。

5.到迁入地办理变更地址手续。（跑第5次）（变更手续需1日）

可见，办理手续一般要跑5趟、约一周才能办完。万一碰上档案缺少、不在一处等情况还要更久，只能认倒霉。

相比之下，如不迁出、在所在区办理地址变更，无特殊问题一日办结领照、“最多跑一次”，基本相当于跨区手续的最后一步。

可以注意到，实际上跨区迁移地址流程，只有最后一步和申请企业有关，前几步是市场监管部门内部行政流程，主要以档案管理为主，是为机关管理工作服务的，与办事企业无关。而为了办成业务，企业只能跟着流程跑，需要耗费很长时间、多次来回跑路、成本高昂，像这样本该是主管部门的工作却由企业承担，没有道理，也不合适。

据了解，这种现状存在多年，估计以前也有企业反应过，工作人员操作也很麻烦，但是没什么办法，因为规范流程就是这样定的。

因此，简化迁移手续势在必行，并且也是极为可行的。理由如下：

1.每个企业都有电子档案，在电子档案完整的情况下，只需做管理系统和电子档案权限迁移，就可实现管理的跨区交接。这一过程是现成的没有难度，当场就可以完成；

2.分局间交接手续完全可以通过办公系统如内部邮件等手段联系，不必让申请企业跑腿；

3.纸质档案迁移不参与企业变更登记，完全可以脱离迁址流程，采取后期定期成批邮寄的方式交接（甚至可以不转移纸质档案仅以电子档案为准），不占用申请企业时间；

4.采取全程无纸化登记的企业，理论上更容易操作，门槛更低，目前流程有待至低谷；

5.迁入迁出流程是主管部门自己制定的工作流程，不是法律法规也不是客观实际上不可改变的步骤，没有法理限制，可以自行改变；

6.现状是目前存在大量的纸质档案，即使将来完全实行无纸化企业登记，也会涉及纸质档案，如果不制定新规，办事流程不会自行消解，将成为服务企业的短板，拖登记制度改革的后腿。

反观简化流程后，申请人只在迁入地完成变更手续，不在两地间奔波，和本区地址变更流程基本保持一致，唯一需要的就是在变更前先加一道迁移电子档案的步骤，对企业来讲是稍等一会。而为了实现这一点，主管部门需要采取如下改革措施：

1.确定明确的职责。建立管理体系，设置各级各区职能岗位；明确到岗到人，指定专人负责；明确谁交谁接谁监督；委主管处室负责监督，交接过程双方报委备案。确保人员始终在岗，随时有人交接有人监督。

2.建立通畅无延时的沟通通道。无论通过电话联系还是通讯软件，确保随时可以通信沟通情况；使用内部邮件应保证立即能收到（这点现有条件可以达到，需制度保障）。

3.同步加强档案的管理。档案需要更为严谨和及时的整理，办理迁移后需要及时提取核对封装档案，以备发送。

4.做好登记和报备。各受理人员、监督人员、档案管理员都要做好登记，确认无误后签字，注意留存；形成报表，定期向委报备，汇总形成连贯的流转记录，互相印证；保存好记录，有帐可查，定期查账。

由此，大部分工作在后台后期去做，不占用企业宝贵时间，用稍等几分钟代替跑它一个礼拜，极大方便了企业办理，减轻企业负担，激发市场活力。

虽然迁移手续只有部分企业涉及，但是对赶上的企业却是100%的负担。希望贵委即使不同意此建议，也能够推出其他措施，改进流程、采取措施，积极运用互联网技术、及时清理过时的繁文缛节，减轻企业负担，也减少工作人员的无效劳动，为营造良好营商环境添砖加瓦。

（最后说明下，邮件回复就行了，尽量别在白天工作时间回电话，不方便接，不好意思了。）