标题：建议市场监管部门设置信息查询档案证明综合办理部门，一窗办理档案证明对外文件类业务。
最近我市行政改革有两大主题“一网通办”“一窗受理”，以此为背景，建议市场监管委和各分局整合资源、捋顺权限、互通信息，组建档案证明综合办理部门（接待处/办事窗口），用好信息技术手段、优化办理环节、提升服务能力，使办理档案查询、核对原始档案、迁入迁出、单位基本情况（户卡）、开具统一信用代码升级证明、企业征信证明、企业无违法记录、企业股权质押情况、企业动产抵押情况、申请信息公开等各类对外办公文字材料一处申请、一窗受理、一次办齐。
现状与问题：
1.档案查询：档案查询各区办理略有差异，但基本上都分为三块，权限在委里的集团、股份制、外资等需要到民主道市信息中心取得，一般企业在各区分局档案科和行政许可中心等处取得，个体工商户档案在所或分局；且不同区片档案不互通。因此造成几个问题：一是空间问题，如需办理多个企业档案查询需要跑不同的地方或到民主道才能解决；二是时间问题，由于档案需要整理扫描归档（主要指纸质），在不同地方办理的档案需要有一定时间转移搬运，出现无法查询空窗期，有时需要追着档案跑；三是断腰档案、个别档案由于变更辖区或性质，导致在一个区只能查询半截；四是想要核对原始档案，需要到档案科办理，且需要一定手续。
五是内外不通，传统档案和全程无纸化档案不在一个网中，查档人员需要在不同的网络里寻找，甚至不同的几个人分头查档案。
2.开证明：统一信用代码升级、个转企、迁入迁出回执、户卡等一般由审批科或开具，企业信用证明、无违法违规证明、信息公开等大概是由企管我或办公室安排，还有些特殊证明开不了或需要等待请示领导。一个企业需要办理多种业务，即使属于同一局管辖，依然需要跑若干科室和窗口，有时甚至扯皮不清或指错路、办错业务。
3.信息维护与安全：一是对外接待办事人员往往没有信息技术知识，也没有对口上下级关系，遇到网络故障、信息错误等情况无能为力，解决不了，耽误办公；工作中也容易出现危害信息安全、破坏软硬件稳定运行的错误操作。二是为图工作方便而使档案管理不规范，档案保管交接松散，不及时扫描归档。会造成档案查询不到、找不到在哪，长时间无法查询信息的情况，也会形成泄露风险。
据此，提出如下建议：
1.机构设置：各分局设立专门一处的办理部门。合并或部分合并信息科、档案科、审批科或组织协同办公，取消单独存在的对外信息查询、开具证明业务和窗口。
2.职责授权：将包括但不限于上文所列的各类对外开具的档案、证明等的处理权限整合，本着“一窗办理”的精神，使该部门内一个窗口工作人员就可以办理所有对外业务，上述各类材料视需要由该处组织接待、受理、查询、请示、签章、发放等环节。
3.地点设立：由于该接待部门业务涉及跑多个权责科室或所，为了在现有条件下充分实现目标，建议该处设于分局内，以接待部门为“前台”，整个局机关为“后台”，必要时该部门可以直接通知相应负责人员到前台办理手续或直接请示主管领导决定，还便于去档案室调取纸质档案，以及信息科解决技术问题。
4.人员配备：该部门设置接待咨询、受理办理、审核授权、联络等岗位，可组织办公室、档案室、审批科、信息科、企管科等部门调配相应岗位人员参与或培训专职人才。工作时，多个工作人员依据分工共同为办事人服务。
5.统一信息：打破信息孤岛，一是开放信息使用权限，二是在窗口配备多套网络系统，即可以一处调取不同层级档案信息、内网和外网的信息、电子信息与纸质档案，统一上下、内外、虚实信息于一处。这条以一网通整体改革为步调。
6.电子文件：加强电子政务建设，建立和推广电子档案、电子证明，尤其是各相关部门对其认可与应用，减轻大量工作。
7.丰富文件内涵：升级现有文件证明版面格式、丰富体现内容，使一份文件能说明多种问题、应用多种目的。比如升级企业基本信息（户卡）去除年检状态、添加社会信用代码升级情况、股东情况、历次变更沿革（主要是名称、性质、法定代表人变更）、信用状态等，这样一张纸就可以办理银行账户变更、车辆过户、房产证变更、劳务纠纷、未持股份证明、征信证明等业务；或将证明分别制定成整套模版，按需申请定制内容，各负责部门审查、合订一个套表一个窗口领取（类似医院印病历）。
8.宣传联动：加大“一窗办理”社会宣传，最主要是对相关部门的宣传，向公检法运管房管劳动金融等部门发函，统一各类证明材料认定标准，保证档案证明能堪其用、处处能用。对大量使用档案部门设置联动机制或预约通道，开展批量查询取证，避免与个人办事人争抢资源。
9.制度保障：建立更为严格的信息安全管理制度；档案查询管理制度；窗口接待受理制度；复审和授权制度；证明开具制度；用章管理制度；信息公开制度等，以硬性规定来保障工作开展。
最后效果：
1.一窗受理符合改革趋势，让办事人一处办全，一次办完，节省时间财力精力，方便办事。对于业务不熟悉的办事群众也能方便快捷办理，避免来回跑、到处跑、跑几次。
2.便于管理，将人力物力资源集中，便于合理安排工作，提高工作效率，减少办事排队、漏开错开材料和部门扯皮。
3.强化信息安全、落实监管制度，受理人员互相监督、复审人员严格把关，杜绝信息泄露、不当利用、档案管理不规范等危险行为出现；避免危害信息安全、误用系统情况出现。
4.也有效防止证明内容不规范、错误证明的出现。
希望主管领导考虑建议，组织动员各单位行动起来，积极投身改革之中，去除一个堵点，将服务能力提升一个档次，营造良好营商环境。
