标题：咨询变更房屋土地用途

今查看：市国土房管局下发《关于混合型公寓项目办理销售许可权属登记有关规定的通知》通知规定：“对已经按照“居住”或“非居住”登记，并领取房地产权证的，凡再次办理房地产转移、变更等登记手续时，依权利人申请，可对房屋用途进行调整并确认，同时必须提交承诺书，确认房屋用途，且以后不得对房屋用途进行二次调整。”

“对已经购买“混合型公寓”或“公寓”，并按“非居住”用途办理登记等手续，现权利人申请按“居住”用途办理登记的，原已交纳的税费不再调整。权属证书备注栏中注记“居住型公寓”。”

天津市和平区金茂广场四号楼，购房合同注明房屋用途为公寓，国土局公告也注明房屋用途为：公寓，商业。但下发产权证变为了“其他商服用地”，设计用途为“非居住”。

咨询：1.为什么房屋用途变更，法理依据是什么？

2.按照《通知》规定，如何变更为“居住”用途。如果不能变更，请详细说明原因和法律法规依据。

谢谢！