标题：公产房承租人去世，变更承租人出现纠纷如何处理

局领导：

您好！我和父亲现住在和平区一处百年老房子里，非独立使用，房子属公产。承租人是我母亲，已经去世3年，现在房子需要变更承租人。

变更承租人需要做公证。与此房有关系的人为我父亲，我哥哥和我。我哥哥的户口已经不在本房地址下，仍属天津户口。

由于我哥哥患有抑郁症，从来不愿意和我们接触，我嫂子也拿他没有办法，公证始终不能做。房子的承租人也就始终不能变更。

我的问题是：公产房承租人始终不能变更，应该如何解决？天津市是否制定了相关的规定？原来的政策是房子由谁住，就可以过户给谁。现在的这个规定好像是把矛盾都推给了每个家庭，但又没有相关规定解决。

谢谢！