开发区个人档案转出，保险却不给转，导致无法接收！

本人离职后一直在开发区人才存档，因今年开发区存档政策变化，不再给个人存档，所以近日拟将档案转出至南开区人才。

南开这边开了商调函，我也提了档案，但保险却遇到了问题：开发区这边说我预缴到年底的保险费不能退，所以现在不能转，只能年底再转出，而南开人才这边说保险转不过来不能接收档案，而我想把档案放回开发区人才，年底再取，开发区人才也说不行！

现在的状况是：社保那边保险不给退费，不给转出，取出的档案两边都不收，只能放自己手里，而且没有一个部门能给我一个解决办法，都说没有办法！而且之前我怕有问题，还特意问了社保征缴科，我说要转出档案，保险不转会不会有问题，他说没关系，这是两回事，但实际一操作起来，根本就不是像他说的那样！

我想问的是，这些政策都是各单位自己定的吗，有没有统一的政策？如果是合理的政策，能造成现在档案只能放自己手里这种状况吗？作为一个普通老百姓，这种问题该如何解决呢？