标题：技术合同认定只看封面不看内容,软件开发合同无法认定

科委领导:

我公司客户主要是中石油等大型国企,这些企业有自己的合同管理规章制度.我公司与其签署的软件开发、勘探开发方案设计、地质研究、测井研究等项目均必须采用对方制式合同，中石油对这种技术类合同均称为技术服务，采用自制格式的“技术服务合同”，与其物资采购合同、工程合同相区别。

这样格式合同到高新区科技局进行技术合同认定时，科技局答复因为合同封面上写的是技术服务合同，不管合同内容是否符合要求，均不予认定。除非我们按照技术开发合同格式与客户重新签署，才能认定。由于对方是大型国企，我们是民营小企业，我们根本不可能要求对方改变合同格式。

我想咨询一下，这种情况是否能进行技术合同认定，技术合同认定是不是只看合同格式，形式比内容更重要么？